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国家发改委在日前举行的新闻发布会上表示，2025年将继续增加发行超长期特别国债，更大力度支持“两重”建设。在去年提前下达今年约1000亿元项目清单基础上，近期将再下达一批项目清单，推动尽快形成实物工作量。
“两重”项目是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设项目，事关国家安全和民生福祉。2024年，国家用于“两重”建设的7000亿超长期特别国债，共支持包括西部陆海新通道、东北黑土地高标准农田、城市地下管网、“三北”工程等1465个重大项目建设，为实现高水平撬动社会投资、全方位扩大内需、提升百姓生活质量和生态环境质量发挥了重要保障和关键引领作用。
横跨沪苏浙皖三省一市的长三角超级环线高铁
据悉，今年国家加力支持“两重”建设涵盖多个方面，包括拓展“两重”建设支持范围、提高政府投资效益、激发民间投资活力等。较之以往，我们可以看出四点新变化：一是政策支持力度更大，不仅在资金上通过超长期特别国债等方式提供保障，还将加强财政和货币金融工具的协同配合；二是政策支持范围更大，支持更多跨区域、跨流域的重大标志性工程、区域间交通基础设施互通建设，如全国大中型灌区、大中型引调水工程、重点都市圈城际铁路建设等项目；三是注重资金的使用效益，投放更加精准，确保“两重”项目建设能够真正发挥其拉动社会投资的作用；四是注重“硬投资”与“软建设”相结合，此举将更加有助于实现经济社会的全面协调发展，更好满足人民群众对美好生活的向往。
当前，全球经济形势复杂多变，国内经济社会发展也面临诸多挑战。为高效推进政府投资工作，高质量推进“两重”建设，我们要进一步统筹好“硬投资”和“软建设”，确保项目符合“两重”性质，在完善项目投融资机制、健全项目运行管护机制等方面取得更多实质进展和创新突破。同时，要进一步完善地方政府专项债券管理机制，用好“正面”“负面”两张清单，适度增加中央预算内投资规模并优化支持范围，聚焦市场不能有效配置资源的公共领域项目，持续补齐基础设施短板、提升抵御风险能力。
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2024年三季度以来，受一揽子增量政策的积极影响，以“两重”建设为引领，民间投资积极性有效释放，稳投资利好因素持续积累，市场信心也随之稳步提升。未来随着民营企业参与国家重大项目建设长效机制进一步完善、民营经济促进法的出台、全国统一大市场建设的加快，我们相信，“两重”建设的有力推进将会撬动更多社会投资，全方位扩大国内需求，为高质量发展注入更多动能。(央广网特约评论员 中央财经大学经济学院 伏霖)
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2021
